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重庆自贸区两江新区片区内将会实施哪些改革举措?

2017-04-09 16:54     中国发展网

一是建立与扩大开放相适应的行政体制及监管体制。

(1)深入推进大部制改革。一是深化“一个部门管市场”,充分发挥整合后的市场监管局职能,加大对基层事权下放,就近服务市场主体,强化事中事后监管,健全社会信用体系,完善企业信用信息公示系统,实施企业经营异常名录和严重违法企业名单制度,探索建立企业信用评级标准,实施分类管理,完善企业信用约束机制。二是探索“一颗印章管审批”,建立综合统一的行政审批机构,加快审管职能分离制度改革,加大政务公开力度,实现权力清单和责任清单全覆盖。三是探索“一支队伍管执法”,推动建立综合行政执法机构,按照行政决策、审批与监督执法职能相对分离的原则,组建独立、集中、统一的行政综合执法机构。

(2)改革外商投资管理模式。一是探索对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单管理模式,对外商投资准入特别管理措施(负面清单)之外领域,按照内外资一致的原则执行。二是对外商投资项目由审批制改为备案制(国务院规定对国内投资项目保留核准的除外),由重庆市办理;根据全国人民代表大会常务委员会授权,将外商投资企业设立、变更及合同章程审批改为备案管理,备案由重庆市负责办理。

(3)营造更加适于资本走出去的便利环境。一是推进对外投资管理体制改革,对一般境外投资项目和设立企业实行备案制。支持自贸试验区内企业和个人使用自有金融资产进行对外直接投资、自由承揽项目,逐步减少个人对外投资的外汇管制。确立企业及个人对外投资主体地位,支持企业在境外设立股权投资企业和专业从事境外股权投资的项目公司。二是设立境外股权投资基金,支持两江新区国资平台、龙头企业到境外开展收购、并购、控股、参股等项目投资。三是探索建立跨境国际产能合作示范基地,鼓励区内企业到新加坡、渝新欧沿线重点国家和地区共建产业园、互设分基地等。

(4)进一步扩大制造业和服务业领域开放。一是减少和取消对外商投资准入限制,重点选择汽车、电子信息、装备制造等先进制造业和金融、物流、商贸、专业服务、文化服务、社会服务等现代服务业领域扩大对外开放。二是扩大对新加坡服务业开放,在金融服务、航空产业、交通物流和信息通信领域,对新加坡投资者的资质要求、股比限制、经营范围等争取参照对港澳的CEPA协议执行。

(5)对标建立国际化的法治环境。按照统一、公开、公平原则,试点开展对内对外开放的执法与司法建设,实现各类市场主体公平竞争。一是推动市人大出台《重庆自贸试验区管理条例》,强化自贸试验区制度性和程序性法规规章建设。二是探索建立国际商事法庭,在完善新区知识产权法庭基础上,拓展国际仲裁、商事调解机制,对涉及自贸试验区投资贸易等商事案件,建立专业化审理机制。三是探索开展知识产权交易、产权物处置和收益管理改革试点,推进知识产权投融资及保险、风险投资、信托等金融服务,探索知识产权证券化,建立西南地区知识产权法庭。

二是推动贸易转型升级。

(1)大力发展加工贸易。一是依托两路寸滩保税港区,推进新型加工贸易发展,争取开展选择性征税和加工贸易企业一般纳税人资格试点,立足现有笔电产业,向智能手机、电视、穿戴设备等高科技、高附加值智能终端产业升级。争取外资企业从事游戏游艺设备生产和销售政策突破,建立游戏设备设计制造基地。二是申请金伯利进程国际证书制度指定实施口岸,开展钻石、黄金、珠宝等高端饰品展示交易、保税仓储、报关、鉴定、分拣等全产业链加工业务,打造“全球毛坯钻加工交易基地”。三是推动贸易流通性加工发展,延伸贸易产业链,建设进(出)口消费品的分装、烘焙、检测等流通性加工基地。四是探索外资整车企业独资建厂试点。

(2)大力发展服务贸易。一是做大做强互联网产业园、服务贸易产业园、软件园,积极发展离岸服务外包,推进服务外包业务向信息技术、财务结算、检测试验等产业价值链高端延伸。二是加快发展对外文化贸易,发展文化产品展示交易、体验、加工产业链,申请建立国家对外文化展示贸易基地。三是重点培育专业服务,引进会计、法律、财务、货代、仲裁、检验(测)、认证等专业服务,营造专业服务产业发展环境。

(3)加快发展“保税+”新型贸易。一是创新国际贸易投融资和流通结算便利化政策,大力发展结算型总部贸易和内陆转口、过境贸易。二是做大保税展示交易规模,探索境外先进设备等生产要素以及平行进口汽车等大宗生活用品的保税展销。三是大力推进跨境电子商务,优化口岸、通关、结汇、退税等监管和服务,扩大以B2B、B2C为核心的跨境电子商务交易规模,完善物流、仓储、结算、信息等配套功能。四是发展保税维修业务,加快建成本地产笔电产品全球维修中心,建设西部民航维修基地,开展飞机发动机及其他核心零部件等境内外高技术、高附加值产品维修和再制造业务。

三是深化金融领域开放创新。

(1)推动投融资和贸易便利化。一是探索建立更为便利、更有效率的本外币合一账户体系。二是深化开展外债规模切块管理改革试点、外债宏观审慎管理试点,对所筹资金回流和结汇使用给予便利化政策。三是开展国际贸易结算中心试点,探索资金流与交易单证一致条件下的外汇收付业务。四是推进保税融资租赁业态的创新发展,重点推动飞机、船舶、大型设备SPV租赁项目,逐步构建航空航运企业、融资租赁企业、金融保险机构、贸易物流企业在内的高端服务产业链。

(2)扩大人民币跨境使用。一是深化股权投资基金人民币对外投资业务、企业赴新加坡发行人民币债券业务、个人经常项下跨境人民币业务等三个试点。二是支持自贸试验区内符合条件的跨国公司开展跨境人民币双向资金池业务,降低资格审批要求。三是允许符合条件的自贸试验区内企业向境外金融机构借入人民币贷款,实行基于比例自律的宏观审慎管理。

(3)促进金融对外开放合作。一是在自贸试验区内试点设立有限牌照银行,支持港澳、新加坡等地的境外金融机构在区内合资设立专业银行。二是支持港澳、新加坡等地的境外证券投资机构在区内合资设立两地全牌照证券公司。三是支持在自贸试验区内设立互联网保险机构,支持专业保险机构开展互联网保险试点工作。四是允许境外投资者发起设立、控股或参股设立金融要素市场,扩大完善要素市场交易品种。

四是建设国际多式联运综合物流枢纽。

(1)打造长江上游物流贸易枢纽港。一是申请果园港扩大开放,设立进口肉类、进果、粮食、苗木等指定口岸,建设集集装箱、汽车滚装、件散大宗货物于一体的综合开放口岸。二是完善果园港保税物流功能,形成以港口为节点,航空、铁路、公路、水路无缝连接的全程综合多式联运枢纽,贯通渝新欧国际铁路、长江黄金水道、东盟陆路交通的跨境物流大通道。三是设立汽车整车进口口岸和汽车贸易物流产业园,申请汽车平行进口试点,实现汽车整车及关键零部件贸易、仓储、分拨、改装、维修等汽车产业链全业务模式。四是建设大宗商品交易市场,发展钢材、粮食等大宗商品现货交易,申请期货保税交割试点,完善舱单质押、商业保理、贸易结算等供应链融资服务,形成大宗商品交易信息中心、价格形成中心和物流分拨中心。

(2)打造西部国际航空综合枢纽。一是拓展江北国际机场国际航线网络,建立与新加坡樟宜机场联程中转机制,构建覆盖主要亚洲城市的欧亚陆空联运国际客货运输体系。二是探索建立重庆-新加坡航空口岸执法互认机制,建设统一、高效、联动的口岸通关机制。三是设立生物制剂指定口岸和国际快件经转口岸,强化航空物流国际分拨和中转功能。四是争取外资企业或境外航空公司,在航空和相关服务业设立合资或独资子公司,推动国外企业设立基地航空公司。

(3)打造多式联运监管和信息交换中心。一是建立国际贸易“单一窗口”管理服务模式,打造多式联运全程物流综合服务信息平台。二是设立多式联运监管中心,实现“铁、公、水”多种运输方式的自由换装、中转、集拼、配送,实行“多点申报、多点放行”,做到随到、随验、随放,关检查验互认、执法互助。

五是建设互联网国际合作综合试验区

(1)建立重庆—香港—新加坡的国际数据传输通道。在不违反国家相关法规的前提下建立跨境数据传输直联通道。适时申请设立中国第四个、西南地区第一个关口局,在重庆实现打通互联网国际出口。

(2)打造跨境数据存储处理基地。申请开展离岸数据外包服务试点,开放国际数据中心业务经营资质,允许外资服务提供者在自贸试验区内试点设立合资或独资企业,提供离岸呼叫中心业务及大陆境内多方通信业务、存储转发类业务、呼叫中心业务、国际互联网接入服务业务(为上网用户提供国际互联网接入服务)和信息服务业务(仅限应用商店),开展外向型数据业务服务。

(3)着力放宽外资注册资本登记条件。取消对互联网公司最低注册资本、首次出资比例、出资方式、出资期限等限制,争取外资企业在自贸试验区内有条件的申请IDC业务牌照,在有效监管前提下为自贸试验区内的企业提供云服务。

六是争取教育、医疗领域创新开放。

(1)在教育领域扩大开放上实现突破。放宽外商在教育领域投资股比限制,建立中外合资(作)小学、中学、大学全链条的教育体系。一是试点设立中外合作、中方主导的义务教育机构。二是试点设立中外合作、外方主导(或外商独资)的高等教育机构、普通高中教育机构、学前教育机构。三是允许举办中外合作经营性教育和职业技能培训机构。四是试点设立同时吸收外籍人士、本国居民子女的国际学校。

(2)在医疗领域扩大开放上实现突破。一是建设水土医疗健康产业园,争取海南博鳌乐城国际医疗区已经试点的以下7项重大开放政策在园内试点:加快医疗器械和药品进口注册审批;可根据自身的技术能力,申报开展干细胞临床研究等前沿医疗技术研究项目;卫生部门在审批非公立医院机构及其开设的诊疗项目时,对其执业范围内需配备且符合配备标准要求的大型药用设备可一并审批;境外医师执业时间试行放宽至3年;可适当降低部分医疗器械和药品的进口关税;支持并指导引入生态、医疗、新能源等相关国际组织,承办国际会议;鼓励利用多种渠道融资,吸引社会投资等。二是探索设立外商独资医疗机构。

【责编:宋璟】
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