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重庆自贸区挂牌两江新区发力自贸核心区建设 依托七大功能组团建设“两区五中心”

2017-04-09 16:16     中国发展网

编者按:国务院第三批自贸试验区方案正式公布,记者为此深入采访了作为内陆开放前沿和重庆自贸区核心区的两江新区,为读者深入解读中国自贸区方略对重庆乃至中西部发展的重大战略意义。

 自贸区战略  中国内陆开放新机遇

2017年4月1 日,备受海内外关注的第三批自贸区挂牌,重庆自贸区也于当日正式挂牌。

这是中国自贸区从沿海开放到内陆开放的全新布局和全面改革,对探索和深化中国内陆区域参与国际分工融入全球市场,对正在实施的“一带一路”与长江经济带建设,对中国对冲全球市场风险、开发内陆腹地市场,具有重大而深远的战略意义。

习近平总书记指出,重庆作为我国中西部地区唯一的直辖市,区位优势突出,战略地位重要,是西部大开发的重要战略支点,处在“一带一路”和长江经济带的联接点上,在国家区域发展和对外开放格局中具有独特而重要的作用。

从2010年布局首个内陆国家级开发开放新区—两江新区,到中新项目以重庆为运营中心、再到中国(重庆)自贸试验区,党中央国务院以开放促改革促发展,把决策的目光放在长江与嘉陵江两江交汇的这片土地上,放在了“一带一路”与长江经济带的联接点上,放在了西部唯一的直辖市——重庆,对重庆建设内陆开放高地的战略部署高瞻远瞩,一脉相承,既与“一带一路”与长江经济带的重大战略紧密联系,又与西部大开发、内陆大市场的开发开放紧密联系,多重改革开放效应、政策效应的叠加,为重庆探索自贸区打下了坚实的基础。

党的十八大以来,重庆以两江新区等重大开放平台为基础,初步形成了内陆开放的平台、通道、产业、城市功能和开放型制度体系,为重庆连续12个季度经济增长全国领先打下坚实的基础,为重庆在更大范围、更高层次、更宽领域的开放打下坚实的基础。无论是经济增长幅度,还是实际利用外资、国际贸易,重庆都取得了令人瞩目的成绩。重庆内陆开放逐步融入全球市场,并在更大领域的开放中尝到了甜头、分享了开放的红利,破除了不沿边不沿海,就没法搞全面开放的思想藩篱。

2016年1月11日,重庆市委、市政府召开干部大会,传达学习习近平总书记视察重庆重要讲话精神。市委书记孙政才要求,主动把重庆的发展放在全球和全国的经济大格局中去谋划,在完善开放功能上下功夫……(届时可引用现场市领导讲话)

专家指出,面对全球市场的风云变化,面对国内经济新常态,重庆自贸区方案的获批,这是中央给直辖20年的重庆和3000万重庆人民的一份厚礼!是中国从沿海开放到内陆开放,东西双向开放到全方位开放的重大战略标志,是“一带一路”战略与长江经济带建设的重大战略支点,标志着重庆在中国对外开放格局中的重大战略地位,意义十分重大。这为进一步深化两江新区开发开放带来重大机遇,为重庆进一步探索和推进内陆开放,打造内陆开放升级版带来重大机遇。

作为重庆自贸区核心区、中新项目核心区、国家自主创新示范区核心区,三大战略使命和效应在两江新区的叠加,为两江新区在国家战略层面建设内陆门户,发挥改革开放、创新发展的领头羊和排头兵作用奠定了坚实基础。乘风破浪,更待何时!

重庆两江新区党工委副书记、管委会常务副主任汤宗伟表示,推进自贸区建设,意义十分重大。两江新区要扛好重庆自贸区核心区的大旗,担当重庆自贸区建设中的引领地位和责任。

从沿海到内陆自贸区让内陆地区更好参与国际市场和国际分工

世界经济全球化以来,世界贸易的广度和深度空前加大,在“大航海”时代的国际贸易中,海上贸易几乎成为贸易的主要路径,由此催生了荷兰、英国的海外扩张步伐。

而今,世界是平的,地球开始变成地球村。随着全球化的加深和中国改革开放的持续,中国自贸区前期在广东、福建、天津、上海等地展开。

中国自贸区是政府全力打造中国经济升级版的最重要的举动,其力度和意义堪比80年代建立深圳特区和90年代开发浦东两大事件。其核心是营造一个符合国际惯例的,对内外资的投资都要具有国际竞争力的国际商业环境。

2016年8月,商务部部长高虎城表示,上海、广东、天津、福建自贸试验区建设取得的成效,彰显了自贸试验区的试验田作用。党中央、国务院决定,在辽宁省、浙江省、河南省、湖北省、重庆市、四川省、陕西省新设立7个自贸试验区。这代表着自贸试验区建设进入了试点探索的新航程。

而中国自贸区试点探索的新航城的意义不只是区域的扩大或者是经验的复制,而是给中国内陆地区更好地参与国际市场、国际分工一个空前活跃、更具弹性的改革开放空间。

上海社会科学院经济研究所所长石良平表示,从新设的7个自贸区选址可以看出中央在海洋战略、长江经济带、“一带一路”等战略据点的布局与发力。

在全球治理日益深化,中国中西部快速工业化、城市化、全球化、市场化、信息化的浪潮中,亚欧大陆加速融合,“一带一路”互联互通,处在重庆亚欧大陆连接枢纽和战略节点的重庆,其以自贸区为标准的新一轮高水平开放和改革,正站在新的历史起点上!

占据“一带一路”重要交汇点重庆自贸区建设探索内陆开放贸易新路径

根据自贸区批复的任务,重庆自贸区主要是落实中央关于发挥重庆战略支点和连接点重要作用、加大西部地区门户城市开放力度的要求,带动西部大开发战略深入实施。

这一布局与中国深化内陆开放、扩大内需,推进西部地区加快发展的内在需求高度一致,与向东向西的全方位开放,挖掘中西部经济腹地的巨大潜力,保持中国经济的中高速增长的宏观经济目标高度一致。

专家指出,长江经济带上的自贸区布局,湖北、重庆、上海、四川,展示了长江经济带在中国经济发展中的重大战略地位,重庆地处“一带一路”和长江经济带三大国家战略“Y字形”连接点,占有重要的战略优势。

近年来,不沿边不靠海的重庆,依靠渝新欧国际大通道、长江黄金水道,在内陆开放高地建设、参与国际市场分工和竞争中形成了自己独特的产业与城市竞争新优势,延伸了产业链,提升了价值链,优化了供应链。对于重庆而言,渝新欧不仅仅是一条物流通道,更是联动其他交通工具的动脉血管,通过深化多式联运,其辐射的触角不断向全国乃至亚洲部分地区延伸。

重庆社会科学院区域经济研究中心主任李勇表示,以往我国对外开放主要集中在沿海地区,如今依托渝新欧,重庆作为内陆开放高地快速崛起,并带动了一批内陆开放地区。随着自贸区的设立,重庆将发挥独特的区位优势,在位优势,在地快速崛发挥重要的纽带和桥梁作用。

目前,重庆已经形成东西双向开放,向东经长江连接亚洲,向南经东盟公路班车,打通连接海上丝绸之路的南向国际公路物流大通道,向西经渝新欧直达欧洲腹地。拥有着多重优势的重庆,必将在自贸区实践中走出一条与传统自贸区建设路径大不一样的方式——内陆自贸区建设的新路子。

从国际上看,自贸区除建在港口和沿边地区,建在内陆地区的国际机场甚至铁路交通枢纽的也有一定数量,比如韩国仁川机场和巴西玛瑙斯自由贸易区,都是内陆地区自贸区成功的典型案例。

在产业建设上,2016年,重庆全市实现金融增加值1642.6亿元,占GDP比重提高到9.4%,产业规模和税收贡献居全市前3;以保税港区、西永综合保税区为载体,重庆已经在保税贸易、加工贸易、通关便利化和国际贸易规则等大通道大通关大平台大环境方面,为自贸区建设前期探路打下良好基础;同时也最为关键的是,重庆一直致力于内陆开放高地建设,积极主动融合国家对外开放和区域发展战略。

近年来,重庆以铁、水、空三大口岸枢纽为载体,打造了一批功能性开放平台,形成了重庆“三个三合一”开放格局。通过承接沿海产业转移,集群式发展的思路,重庆构建了“多头在内、一头在外”内陆加工贸易体系,笔电、汽车两大产业集群产值均达到万亿规模,对拉动外贸增长形成了强大的规模效应。在发展加工贸易上,在建设内陆国际物流枢纽提高通关能力的同时,大力发展服务贸易,催生了跨境电商、保税展示交易、离岸结算等一批新业态。

从新区到自贸区两江扛起自贸核心区建设大旗

根据方案,重庆自贸区规划范围近120平方公里,其中两江新区面积过半,将成为重庆自贸区的核心区域。

对重庆自贸区核心区——两江新区来说,国家级新区、中新重庆示范项目核心区、重庆自贸区核心区的叠加,无疑为其打造内陆开放高地、助推内陆开放型经济发展提供了重大的战略机遇。

两江新区党工委管委会要求,要整合一切资源优势,充分利用现有的政策资源优势和产业优势,大胆设想,大胆设计,扩大招商引资规模。同时,要围绕自贸区的功能定位,深度研究、策划、对接,学习、借鉴现有自贸区的成功经验和做法,推动重庆自贸区核心区两江新区片区建设。要瞄准重大项目,创新模式、方式和政策,促进项目落地。加大统筹、协调、考核、监督力度,保证项目对接预期目标实施、实现。

为更好地推进自身创新驱动和经济转型升级,两江新区将自贸区划分为7个功能组团初步建设“两区五中心”的发展定位,深度优化运行环境,吸引开放要素集聚,多方位进行政策创新突破,在全面复制自贸区经验的同时,深化改革,扩大开放,着力推动区域内贸易投资自由化、便利化,担当重庆自贸区核心区域职能,深化新区在全市发展中的领头羊和排头兵作用。

两江新区成为重庆自贸区核心区

根据国务院公布的方案,自贸试验区的实施范围119.98平方公里,涵盖3个片区:两江片区66.29平方公里(含重庆两路寸滩保税港区8.37平方公里),西永片区22.81平方公里(含重庆西永综合保税区8.8平方公里、重庆铁路保税物流中心〔B型〕0.15平方公里),果园港片区30.88平方公里。

这些地区成为两江新区承载重庆自贸区、践行自贸区使命的重要关键区域。

两江新区是内陆首个国家级开发开放新区,国务院赋予两江新区“统筹城乡综合配套改革试验的先行区,内陆重要的先进制造业和现代服务业基地,长江上游地区的金融中心和创新中心,内陆地区对外开放的重要门户,科学发展的示范窗口”等五大功能定位。

作为自贸区核心区、国家级新区、中新项目核心区,两江新区承载着推进内陆开放的崇高使命。

两江新区党工委副书记、管委会常务副主任汤宗伟表示,中新重庆示范项目、重庆自贸区都是新区发展面临的重大战略机遇。要借助中新重庆示范项目、重庆自贸区建设发展的契机,全面提升新区干部的素质和精气神,将两江新区开发开放向纵深推进。

七大功能组团深度践行自贸区使命

作为一项密集度和附加值“双高”的政策,重庆自贸区在贸易、投资、金融等多方面都有着强烈的探索性和创新突破性。而这需要一系列专业、特色同时又有着深厚产业、经济基础的区域进行承载、落地和对接,才能深入推进自贸区建设。

按监管方式划分,重庆自贸区核心区两江新区片区内海关特殊监管区域、保税物流中心,积极探索以贸易便利化为主要内容的制度创新,促进加工贸易转型升级,大力发展国际贸易,试点现代服务业发展的制度创新。非海关特殊监管区域重点探索投资领域开放、投资管理体制改革、完善事中事后监管,推动金融制度创新,积极发展高端制造业和现代服务业。

重庆自贸区核心区两江新区片区主要分为7个功能组团,践行自贸区发展使命。

按照功能划分,主要包括北碚-悦来-水土新兴产业组团、渝北-空港组团、金山-水港组团、照母山服务贸易和科技创新组团、江北-江北嘴金融组团、龙盛高端产业组团、果园港物流组团等7个功能组团。

从功能发展定位上来看,主要包括北碚-悦来-水土新兴产业组团将依托水土云计算产业园、仙桃数据谷、悦来国博中心、健康产业园,重点发展云计算大数据、大健康、国际会展、智慧城市、智能制造、人工智能等战略性新兴产业。

渝北-空港组团将重点发展加工贸易、保税维修、综合物流、融资租赁、快件集散、专业市场等现代服务业及先进制造业,着力推动加工贸易向工贸易+产业+物流”链延伸,打造保税+“贸易、物流、金融”等新型贸易业态。

依托保税和贸易多元化试点功能,金山-水港组团重点发展保税展示交易、总部及转口贸易、综合物流、专业市场、跨境电商等现代服务业。

照母山服务贸易和科技创新组团,依托照母山科技城、服务贸易产业园、互联网产业园等成熟楼宇载体,重点布局总部经济、总部贸易、跨境电商、商品类交易中心、金融服务、科技创新、软件及信息服务、文化贸易、专业服务、高端商贸商务等产业和业态,建设楼宇型总部经济集聚区和区域性金融、科技、商务中心。

江北-江北嘴金融组团,依托中新(重庆)战略性互联互通示范项目运营中心,重点布局金融总部和要素市场,建设长江上游功能性金融中心核心区。

龙盛高端产业组团,依托制造、物流、总部等重大平台和产业新城,重点发展新能源及智能汽车、装备制造、通用航空等战略性新兴制造业和科技研发、工业设计、检验检测等生产性服务业总部基地。

果园港物流组团,依托,依托托制造、物流、总部等重大平台和产业新城,重点发展新能源及智能汽车、装备制造、通用航空等战略性新兴制造业和科技研发、工业设计、检验检测等生产性服务业总部港铁贸易中心、交易市场服务中心。

七大功能组团既各有特色区分,又互为补充,结合自身的产业基础,形成合力,更好地对接、践行重庆自贸区核心区两江新区片区使命。

打造“两区五中心”独特优势落实自贸政策

重庆自贸区核心区两江新区片区将充分发挥区核心区”独特优势接、践形成合力,更好地对接、践重点发展新能源及智能汽车、装备制造、通用航空等战略性新兴制造业和科技研发、工区成熟经验,立足自身特色,提升要素集聚和资源配置能力,建成投资贸易便利、监管高效便捷、高端产业聚集、金融服务完善、营商环境良好、项目带动明显的示范区域,促进重庆内陆开放高地建设。

重庆自贸区核心区两江新区片区在发展定位上,初步考虑建设“两区五中心”,即内陆功能性金融中心、内陆科技创新示范中心、内陆国际物流中心、内陆国际贸易中心、内陆生产性服务业中心和战略性新兴服务业和战略性新兴制造业聚集区。

内陆功能性金融中心:大力培育特色金融要素市场,丰富金融业态,支持传统金融机构及相关金融服务机构向“多牌照”、“全牌照”发展,探索离岸金融、跨境人民币、跨国公司本外币结算等国际金融结算新业务,加快建立结构完整、功能完善的多层次资本市场体系。

内陆科技创新示范中心:实施创新驱动发展战略,加快建设双创示范基地、自主创新示范区,构建开放式双创体系,为培育发展新功能提供支撑,打造创新要素集聚、综合服务功能强、适宜创新创业的科技创新重要承载区和示范区。

内陆国际物流中心:依托果园港、江北国际机场、渝利、渝怀货运站场,建设多式联运综合枢纽,大力发展国际物流、区域中转和联运分拨业务,建设内陆地区重要的国际物流中心。

内陆国际贸易中心:大力发展加工贸易、保税贸易、总部和转口贸易、跨境电商、平行汽车进口等新兴贸易业态,大胆探索国际贸易、口岸、物流、结汇、退税等便利化,打造内陆国际贸易采购、调拨、销售、结算中心。

内陆生产性服务业中心:围绕产业融合和产业链延伸,以生产性服务业功能区为载体,重点发展云计算、研发设计、第三方物流、检验检测认证等,加快建立与国际接轨的生产性服务业体系。

两区:即战略性新兴服务业和战略性新兴制造业聚集区。打造新兴金融、国际物流、大数据及信息服务、软件设计及服务外包、跨境电子商务及结算、保税商品展示及保税贸易、总部贸易及转口贸易、专业服务、健康医疗、文创旅游等十大战略性新兴服务业聚集区,打造新能源及智能汽车、电子核心部件、机器人及智能装备、云计算及物联网、可穿戴设备及智能终端、通用航空、生物医药及医疗器械、能源装备、节能环保、新材料等十大战略性新兴制造业集聚区,大力发展研发设计、检验检测、物流配送、采购结算等上下游配套的生产性服务业。

据介绍,依托渝新欧国际铁路联运大通道,在自贸区区域范围内,探索陆上运输的国际贸易规则、由两江新区等区域承担做大做强先进制造业的任务,与中新(重庆)战略性互联互通示范项目(即中国和新加坡第三个政府间合作项目)叠加,将成为重庆自贸区和两江新区片区的鲜明特点。

聚集开放要素、全面深化改革、优化运行环境为两江新区片区建设“保驾护航”

自贸区是重庆两江新区探索开放、践行改革,建设内陆开放升级版的重大机遇。自贸区建设,对于扩大开放、改革创新、提高办事效率、发展环境有着更高的要求。

为此,重庆自贸区核心区两江新区片区将采取深化政府职能转变、深化口岸开放和监管制度创新等多重措施,优化运行环境,促进开放要素集聚,寻求政策创新突破。

同时,建立与扩大开放相适应的行政体制及监管体制,推动贸易转型升级,深化金融领域开放创新,建设国际多式联运综合物流枢纽,建设互联网国际合作综合试验区,争取教育、医疗领域创新开放,为自贸区发展提供一个优质、高效、平稳的发展环境,为重庆市民提供更加优质的民生服务。

2017年,两江新区将推进大部制改革,深化商事登记制度改革,创新重庆自贸区两江新区片区政务中心“1+3”联动机制,切实提升行政效率,探索与国际接轨的自贸区法律法规体系。同时,围绕海关、检验检疫、海事等监管领域,推进贸易监管制度创新,促进区内货物、服务等要素高效流动,以此推动两江新区片区的政务透明化、法治国际化、贸易便利化。

在政策创新突破上,两江新区将复制推广负面清单、外商投资备案管理等13条普惠性政策,争取在扩大开放、资源平台、人才创业、金融结算等19条创新型政策方面取得突破。

在重点工作上,重庆自贸区两江新区片区还将对政府职能转变、负面清单管理模式、金融开放创新、口岸开放和监管制度创新、产业平台开放作用进行全面深化,从而建立完善“放管服”体系,扩大投资领域开放,促进投融资和汇兑便利化,提升贸易便利化水平,加快促进产业转型升级。

同时,在现代服务业、金融等多个领域,对标参照国际或国内规范体系执行突破,考虑建立对外投资合作“一站式”服务平台、探索跨境金融资产境内交易试点、探索设立自贸区知识产权法庭和自贸区法院等在内的多重试点举措。

自贸区、中新项目双叠加打造内陆开放升级版

两江新区党工委副书记、管委会常务副主任汤宗伟表示,作为重庆自贸区核心区,两江新区将充分发挥“一带一路”和长江经济带联接点、中新项目核心区优势,以新型金融、现代物流、生产性服务业、高端制造业等重点战略性新兴产业为重点方向,以探索内陆开放高地建设、行政体制机制改革创新为核心任务,全面复制推广其它自贸区成熟经验,立足自身特色,提升要素集聚和资源配置能力,建成投资贸易便利、监管高效便捷、高端产业聚集、金融服务完善、营商环境规范、带动效应明显的示范区域,促进重庆内陆开放高地建设。

按照重庆自贸区两江新区片区与中新(重庆)战略性互联互通项目(以下简称中新项目)核心功能区全覆盖的原则,两江新区将在投资管理、贸易监管、金融创新、政府职能转变等领域深度改革创新,推动重庆自贸区两江新区片区与中新项目实现政策叠加、功能集成、平台融合的统筹协调发展。

2016年1月,中新重庆示范项目管理局落户两江新区江北嘴。该项目为中、新两国政府间合作项目,主要内容聚焦为金融服务、航空、运输物流、信息通信技术。这些内容,与开放型经济体需要的资本融通、物流畅通、信息通讯高度相关,是自贸区建设的重要内容,加上新加坡作为具有丰富国家贸易经验的经济体,自贸区、两江新区、中新项目三大战略效应的叠加,将助力两江新区深入打造内陆开放升级版。

两江新区既是中新重庆示范性项目的核心区域,也是重庆自贸区的核心区域。接下来,“强强联合”的重庆自贸区两江新区片区将充分发挥中新合作示范平台引领作用,对标新加坡国际贸易规则,探索自贸区对新加坡更深度的开放,在金融服务、航空产业、交通物流、信息通信及其他服务贸易领域进一步取消或放宽对新加坡投资者的资质、股比、经营范围等准入限制。

同时,充分利用国际国内两个市场和资源,深化改革,扩大对外开放,打造一个内陆开放升级版的经济发展高地。

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【责编:宋璟】
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